7月1日，国家邮政发行了《香港回归祖国十周年》纪念邮票一套三枚，邮票的图名分别为“欢庆”、“合作”和“繁荣”。同日，香港邮政也发行了一套一枚与国家邮政这套邮票的第一枚“欢庆”图案相同的邮票。国家邮政将这枚香港邮票与自己发行的《香港回归祖国十周年》纪念邮票一套三枚（共计四枚）合印在一个小全张上，构成了一款由内地和香港两地邮票组成的“混合版”小全张。
这枚小全张设计美观大方，题材重大。加上又是继2002年5月16日国家邮政、香港邮政、澳门邮政三地同时发行《中国队参加2002年世界杯足球赛纪念》“混合”小全张（俗称足球A）之后第二次发行的“混合”版小全张，因此，它的发行，不仅受到了邮市投资者的极大关注和追捧，而且也受到了广大集邮爱好者的普遍喜爱。可是，令人百思不得其解的是，这枚“混合版”小全张却不对全国广大的集邮爱好者和年初缴纳了全额预订费的预订户供应，而是装册后由各地的邮票公司高价垄断发行和出售，从中获取暴利。这种“与民争利”的发行政策，受到了广大邮人和市场投资者的种种质疑。
邮票的发行，属于政府行为，而意义重大的纪特邮票题材和资源又属于国家的重要资源之一，它理应归全国人民所有，而不是少数利益集团。邮政部门发行纪特邮票的权利，是代表人民利益的国家和政府授权的，应该为全国人民着想，在纪特邮票的发行上，奉行不与民争利的政策。
香港回归祖国十周年纪念日，适逢中国共产党成立86周年，胡锦涛总书记代表党和政府、全国人民亲赴香港参加香港回归祖国十周年庆典，可见意义重大。在这个时候，《香港回归祖国十周年》纪念邮票的发行，无疑配合了党和政府对香港回归十周年所取得的辉煌成就的宣传；是对“一国两制”伟大构想的肯定；更是表达了全国人民对香港回归的纪念、喜悦之情。因此，它理所当然地受到广大集邮爱好者和群众的喜爱。邮票发行部门理应利用这套邮票的发行，广泛向人民群众宣传庆祝香港回归的重要纪念意义。特别是这款深受群众喜爱的内地和香港两地邮票组成的“混合版”小全张邮票，理应敞开向社会公开发行，不仅应该满足预订户的收藏需要，而且还要满足全国城乡人民的购买，扩大宣传力度。可是，邮政部门现在的这种发行办法，使这套具有重大宣传、纪念意义题材的邮票，沦为个别人用来进行炒作、投机的筹码，没有起到应有的宣传和纪念作用。
邮政部门对《香港回归祖国十周年》两地邮票组成的“混合版”小全张，采取了不向预订户供应、“秘密”的、不透明的发行政策。“混合版”小全张发行后、由各地的邮票公司内部控制，通过个别与之有“内部关系”的人员推向二级市场，采取高溢价的办法谋取暴利。这种做法，不仅损坏了广大预订户的切身利益，而且扰乱了二级市场的投资经营秩序。近几天，一些省、市、县区的基层邮政部门的经办人员通过与其有联系的“二传手”联手勾结，大搞“权、票”交易，中饱私囊，引发了二级市场对“混合版”小全张的疯狂投机、炒作之风（目前市场上已经被炒高到35至38元／版），对邮政形象造成极大的损坏。
综上所述，笔者认为，类似于《香港回归祖国十周年》两地邮票“混合版”小全张这样的发行政策，邮票发行部门应高度重视。