1896年3月20日钦准成立大清国家邮政，总理衙门《议办邮政折》中关于邮资以洋银（银元）计费得到认定，1897年1月1日起正式废止银两邮资，实行银元邮资（事实上1896年11月就有实行的了），并陆续发行了适应邮资改制的加盖银元面值的万寿、小龙、红印花改值邮票。对此“废两改元”，集邮界曾有较大争议：一说是为配合清政府的币制改革，一说是为适应国际通例。《中国邮票史》第二卷并未直接涉及这针锋相对的争议，而是于相关章节列述了邮资改制的背景情况，最后指出：“到了19世纪末叶，清政府已有改革币值的打算，并且不少地方政府采取了行动，而民间特别是正在兴起的新式工商业也有这方面的强烈需求。所以清代国家邮政甫经设立，即确定以银元作为邮资计费单位。”。
说邮政计费的“废两改元”是为配合清政府的币值改革，与史实相悖。1885年7月14日，时任浙海关悦务司的葛显礼在给总税务司赫德的第78号报告中较早提出“发兑汇票和邮资应当用什么货币，有待决定。但是香港和日本都用银元，中国各通商口岸电报局也普遍使用银元，因此可以考虑使用银元。”1886年1月12日葛显礼又在呈赫德的第150号文中再提“发售邮票和汇票应当用银元，我在过去的呈文中已提过了……”里面并没有一字有关配合清政府币制改革的话，而且当时清政府也没有币制改革的打算，就是两广总督张之洞奏请铸造银元，以抵制洋银，也已是1887年的事了，可见邮政计费的“废两改元”仅是从邮政的角度提出的，限本无从谈起“配合”币制改革。
虽然葛显礼关于“废两改元”的动议由适应国际通例而起，与币制改革没有关系，但事实上直到1896年11月，即10年后才开始实行银元计费，表明并不是邮政单方面想改就能改的。一个国家的邮政资费单位总是要与其实行的货币单位相一致的，在当时中国尚在实行银两货币的条件下，即使邮政的理由再充分，也是难以实行的。1887年张之洞奏请铸造银元，以抵制洋银，1890年试铸银元5种成功，随后湖北、直隶、江南和东北的吉林、奉天等省相继仿效，中国古老的银两本位货币地位逐渐被动摇、被颠覆。虽说清廷直到1910年才颁布《币制则例》，晚邮政开始实行银元计费15年，但实际上在邮政实行银元计费的1896年11月，中国广大地区已经通行银元货币了，正是由于有了货币制度的改革，邮政的“废两改元”才得以实行。
清代国家邮政成立之初的“废两改元”是比较特殊的，其最初动议并非因货币制度的改革而起，但却是在货币制度改革的条件下实行的。